数字人民币发行背景

数字人民币是我国法定货币的数字形式，它的出现是货币发展史上的重大变革。随着科技进步，数字经济蓬勃发展，为适应这一趋势，数字人民币应运而生。到现在，我国已在多地开展数字人民币试点工作，像深圳、苏州等地，让众多民众切实体验到了它的便捷与高效。

技术性特征引致权力扩张路径

数字人民币具备可追踪性等技术性特点，这致使央行获取货币信息以及经济信息的路径与范围产生了变化。从理论层面来讲，央行能够凭借数字人民币所加载的数据，知晓其流向与流通速度，还能够把握市场交易细节，甚至能够推断出市场主体的诸多状况。这种信息获取能力的增强，引发了货币权力的扩张。

货币权力扩张的本质剖析

数字人民币带来的货币权力扩张，其本质可被解构，这种解构是“货币权力基础+数字技术工具”对货币法律制度发起的挑战，货币权力基础决定了央行的基本职责，数字技术工具增强了货币权力的实施范围和力度，这一本质凸显了法律规制的必要性。

现行法律未明确规定引发问题

目前，中国人民银行法没有对数字人民币相关内容进行规定，这致使数字人民币的发行、管理等缺少明确法律依据，一方面，或许是数字人民币的发行、管理以及业务运行框架等尚未最终确定，另一方面，其双层运营模式也加大了法律规范的难度。

构建稳定货币体系的法律规制需求

我国货币法律体系要对数字人民币带来的货币权力扩张做出反应。仅仅把人民币数字形式写进央行法是不行的，要探索一套双维度法律规制方案。如此一来，既能达成央行对数字人民币的中心化管理，又能发挥相关机构的创新能力，为形成稳定货币体系打好基础。

权力类型及调整的法律问题

与数字人民币相关的权力能分成两类，其中一类是央行原本职责在权力内涵方面的扩展。数字人民币完成了货币形态变革，在此情况下，央行货币权力范围会不会随着货币形态的变化而调整，这成了亟待解决的法律问题。而这一问题关系到我国数字人民币能不能顺利发行和流通。

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